El desarrollo compartido y el auge petrolero: Echeverría y López Portillo (1970-1982)
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A partir de 1970, el modelo del «milagro mexicano» mostró su desgaste. Los gobiernos de Luis Echeverría y José López Portillo respondieron con una mayor intervención del Estado en la economía, financiada con deuda externa y, después, con el petróleo. El resultado fue un crecimiento alto pero frágil, que terminó en la gran crisis de 1982.
El contexto
- El campo llevaba décadas abandonado: crecía la migración a las ciudades y a Estados Unidos, y México dependía de importar alimentos. Ya en 1951, mineros de Coahuila habían marchado a la capital en la «Caravana del Hambre».
- La desigualdad, la pobreza en los cinturones de miseria de las ciudades y el desempleo de los jóvenes egresados alimentaban el descontento.
- El país arrastraba el trauma de 1968 y la desconfianza hacia el gobierno.
Luis Echeverría Álvarez (1970-1976)
El desarrollo compartido
Echeverría sustituyó el desarrollo estabilizador por el desarrollo compartido, que buscaba repartir mejor los beneficios del crecimiento:
- Un fuerte aumento del gasto público en programas sociales, vivienda, salud y educación. Se crearon el INFONAVIT (1972), para la vivienda de los trabajadores, el CONACYT, la UAM, el Colegio de Bachilleres y el CCH.
- La multiplicación de las empresas paraestatales, de menos de 100 a cerca de 850.
- Más impuestos a los empresarios, que se opusieron al gobierno.
- Un enorme aumento de la deuda externa: de unos 6 000 a casi 20 000 millones de dólares.
Los resultados
- El crecimiento económico se mantuvo, pero aumentaron el déficit, la inflación y la fuga de capitales.
- El 31 de agosto de 1976, el peso se devaluó por primera vez en 22 años: de 12.50 a cerca de 20 pesos por dólar.
- Hubo una dura confrontación con los empresarios del grupo Monterrey, y el gobierno intervino para expulsar al director del periódico Excélsior, Julio Scherer (1976).
La «apertura democrática» y la guerra sucia
Echeverría habló de «apertura democrática» y liberó a presos de 1968, pero:
- El 10 de junio de 1971 (el «halconazo»), un grupo paramilitar, los Halcones, atacó una manifestación estudiantil en la Ciudad de México.
- Durante la llamada guerra sucia, el ejército y las policías combatieron a las guerrillas (de Lucio Cabañas, Genaro Vázquez o la Liga Comunista 23 de Septiembre) con desapariciones forzadas, tortura y ejecuciones.
La política exterior
Fue una política tercermundista: Echeverría apoyó a Cuba y al gobierno de Salvador Allende, recibió a los exiliados chilenos tras el golpe de 1973 e impulsó en la ONU la Carta de Derechos y Deberes Económicos de los Estados (1974), que defendía la soberanía de los países pobres sobre sus recursos.
José López Portillo (1976-1982)
La Alianza para la Producción
López Portillo comenzó su gobierno con un llamado a la reconciliación con los empresarios, la Alianza para la Producción: la participación conjunta de empresarios, trabajadores y gobierno para superar la crisis. Su política económica tuvo tres etapas:
- 1976-1978: recuperar la confianza del sector privado, con un programa de ajuste acordado con el Fondo Monetario Internacional.
- 1978-1981: el auge petrolero.
- 1981-1982: la crisis, la devaluación y la nacionalización de la banca.
El auge petrolero
Se descubrieron enormes yacimientos en Tabasco, Chiapas y la Sonda de Campeche, como el de Cantarell. Con los altos precios mundiales, el petróleo se volvió el motor de la economía, y el presidente declaró que había que prepararse para «administrar la abundancia».
- La economía creció a ritmos de 8 % y se crearon muchos empleos.
- Se elaboraron planes ambiciosos: el Plan Global de Desarrollo, el Plan Nacional de Desarrollo Industrial y el Sistema Alimentario Mexicano (SAM) (1980), para lograr la autosuficiencia en alimentos. Se crearon la Secretaría de Programación y Presupuesto y la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos (SARH) (1976).
- Pero la economía se volvió dependiente del petróleo y se siguió endeudando, confiando en que los precios seguirían altos. Crecieron la corrupción y el despilfarro.
La reforma política de 1977
Para canalizar el descontento por la vía legal y restar fuerza a las guerrillas, el secretario de Gobernación Jesús Reyes Heroles impulsó la reforma política (la LOPPE, 1977):
- Se dio registro a nuevos partidos, incluido el Partido Comunista Mexicano, que había sido ilegal.
- Se crearon los diputados plurinominales (de representación proporcional), lo que permitió una mayor presencia de la oposición en el Congreso.
- Se dictó una amnistía (1978) para presos y perseguidos políticos.
La crisis de 1982
En 1981, los precios del petróleo cayeron y subieron las tasas de interés internacionales. Los capitales huyeron del país y el peso se devaluó repetidamente en 1982: pasó de unos 26 a cerca de 150 pesos por dólar. La deuda externa superaba los 80 000 millones de dólares y México declaró que no podía pagarla.
El 1 de septiembre de 1982, en su último informe, López Portillo nacionalizó la banca y estableció el control de cambios, acusando a los banqueros de la fuga de divisas. La inflación llegó a casi 100 % ese año. Terminaba así el modelo de crecimiento iniciado en 1940 y comenzaba la etapa neoliberal.
Comprueba lo aprendido
1. ¿Qué estrategia económica puso en marcha Luis Echeverría?
El desarrollo compartido: más gasto público, más empresas paraestatales y más deuda externa.
2. ¿Qué medidas tomó López Portillo para impulsar el campo?
Creó el Sistema Alimentario Mexicano (SAM) y la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos (SARH).
3. ¿Qué hizo López Portillo en septiembre de 1982 ante la fuga de capitales?
Nacionalizó la banca y estableció el control de cambios.
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Referencias
- Tello, C. (2007). Estado y desarrollo económico: México 1920-2006. UNAM.
- Cárdenas, E. (1996). La política económica en México, 1950-1994. Fondo de Cultura Económica / El Colegio de México.
- Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Índice Nacional de Precios al Consumidor (inegi.org.mx).
- Colegio Nacional de Matemáticas. Guía práctica para el examen de ingreso a la universidad. Pearson Educación (temario de referencia).
