La reforma educativa de 2013: antecedentes desde 1982, qué cambió, la resistencia y su derogación
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La reforma educativa de 2013 fue uno de los temas más conflictivos del sexenio de Enrique Peña Nieto: estableció que el ingreso, la promoción y la permanencia de las y los docentes dependieran de evaluaciones obligatorias, y provocó una de las movilizaciones magisteriales más grandes del siglo. El capítulo «La reforma educativa de 2013 y sus efectos liquidadores» la explica como el último eslabón de cuarenta años de políticas que el libro llama neoliberales, y narra la resistencia del magisterio.
En el libro: este capítulo está en las páginas 40 a 60 de Un libro sin recetas, para la maestra y el maestro. Fase 6 (SEP).
Antecedentes: las políticas educativas de 1982 a 2012
| Sexenio | Programa o medida educativa | Qué destaca el libro |
|---|---|---|
| Miguel de la Madrid (1982-1988) | «Revolución Educativa» | Descentralización hacia los estados; contención salarial. En 1979 había nacido la CNTE, corriente disidente del SNTE |
| Carlos Salinas (1988-1994) | Programa para la Modernización Educativa; Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (1992) | Descentralización a los estados, Carrera Magisterial (promoción con evaluaciones voluntarias) y nuevos planes de estudio |
| Ernesto Zedillo (1994-2000) | Crisis de 1994 y Fobaproa | Integración educativa de alumnos con discapacidad; reforma de pensiones del IMSS |
| Vicente Fox (2000-2006) | Programa Nacional de Educación 2001-2006 | Prueba ENLACE (desde 2006), Enciclomedia, Biblioteca Vasconcelos, a la que el libro critica con dureza por sus costos y fallas |
| Felipe Calderón (2006-2012) | Alianza por la Calidad de la Educación (15 de mayo de 2008, firmada con la dirigencia del SNTE) | Reforma de la Ley del ISSSTE (2007), concursos de plazas y evaluación de docentes |
Qué estableció la reforma de 2013
En el marco del Pacto por México (PRI, PAN y PRD), el 26 de febrero de 2013 se publicó la reforma a los artículos 3.º y 73 de la Constitución; en septiembre se aprobaron sus leyes secundarias.
| Elemento | Qué hacía |
|---|---|
| Ley General del Servicio Profesional Docente | Ingreso por concurso de oposición, abierto también a egresados de otras licenciaturas; evaluación obligatoria para la permanencia |
| Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) | Se volvió órgano constitucional autónomo y diseñaba las evaluaciones |
| Sistema de Información y Gestión Educativa | Registro nacional de escuelas, alumnos y docentes |
| Otras acciones | Autonomía de gestión de las escuelas, escuelas de tiempo completo, computadoras para alumnos, becas |
Según la ley, el personal que se negara a ser evaluado o que obtuviera resultados insuficientes en tres evaluaciones sería separado del servicio; tras las protestas, un artículo transitorio protegió a quienes ya tenían plaza definitiva, que serían readscritos a otras tareas.
Las críticas y la resistencia
El libro sostiene que la reforma era más laboral y administrativa que pedagógica, que culpaba al magisterio de los problemas educativos y que reducía la calidad a resultados en exámenes estandarizados. Describe una resistencia en tres esferas:
- Política: marchas, paros, visitas a escuelas y foros con familias para explicar la reforma.
- Jurídica: amparos y una queja ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
- Educativa: boicot a las evaluaciones y propuestas de educación alternativa, como las de Oaxaca y Michoacán, con principios como educación pública y gratuita, democrática, humanista, comunal, crítica y dialógica.
En mayo de 2019 se publicó una nueva reforma constitucional que derogó la de 2013: desapareció el INEE (lo sustituyó la Comisión Nacional para la Mejora Continua de la Educación, Mejoredu) y el Servicio Profesional Docente dio paso al sistema de la USICAMM, sin evaluaciones punitivas para la permanencia. De ahí surge la Nueva Escuela Mexicana.
Nota: el libro trae varias fechas inconsistentes. Dice primero que el decreto se publicó el 23 de febrero de 2013 y que reformó los artículos 3.º y 74, y después da el 26 de febrero y los artículos 3.º y 73. Lo correcto es el 26 de febrero de 2013 y los artículos 3.º y 73. Ese mismo día fue detenida Elba Esther Gordillo, no tres días antes. También llama «reforma de 2012» y «reforma de 2017» a la de 2013.
Nota: el capítulo es abiertamente crítico y usa calificativos («antisociales», «intelectuales orgánicos», «elefante blanco»). Quienes defendieron la reforma argumentaban que el concurso de plazas buscaba terminar con la venta y herencia de plazas, y que la evaluación debía mejorar la calidad. Conocer ambos argumentos ayuda a analizar el tema con pensamiento crítico.
Comprensión
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¿Qué artículos de la Constitución modificó la reforma educativa de 2013? → 3.º y 73
¿Qué organismo diseñaba las evaluaciones docentes con la reforma de 2013? → El INEE
¿Cuándo se derogó la reforma de 2013? → En 2019
¿Qué era Carrera Magisterial? → Un sistema de promoción horizontal voluntario creado en 1992
Completa la línea del tiempo
a) Nace la CNTE como corriente disidente del SNTE: .
b) Se firma la Alianza por la Calidad de la Educación: .
c) Se publica la reforma a los artículos 3.º y 73: .
d) Una nueva reforma constitucional sustituye al INEE por Mejoredu: .
Ver respuestas
a) Nace la CNTE como corriente disidente del SNTE: 1979.
b) Se firma la Alianza por la Calidad de la Educación: 2008.
c) Se publica la reforma a los artículos 3.º y 73: 2013.
d) Una nueva reforma constitucional sustituye al INEE por Mejoredu: 2019.
Comprueba lo aprendido
1. ¿Por qué muchos docentes consideraron la reforma de 2013 una reforma laboral?
Porque cambiaba sus condiciones de trabajo: la permanencia en el empleo dependía de evaluaciones, se crearon nombramientos provisionales y quienes no se evaluaran podían ser separados del servicio, mientras que los cambios pedagógicos fueron menores.
2. ¿Qué argumentos daban quienes defendían la reforma?
Que los concursos de oposición acabarían con la venta y herencia de plazas, que la evaluación permitiría mejorar la formación docente y que el Estado recuperaba la rectoría de la educación frente al sindicato.
Practica con los ejercicios de esta unidad:
Ejercicios de Programa analítico
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Referencias
- Secretaría de Educación Pública (2025). Un libro sin recetas, para la maestra y el maestro. Fase 6. Edición revisada. SEP, pp. 40-60.
- Decreto por el que se reforman los artículos 3o. y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (26 de febrero de 2013). Diario Oficial de la Federación.
- Decreto por el que se reforman los artículos 3o., 31 y 73 de la Constitución (15 de mayo de 2019). Diario Oficial de la Federación.
- Navarro Gallegos, C. (2017). Reforma sin futuro y resistencia magisterial y popular. IPN.
